王冠雄「日菲劃界談判 我不應退讓」

     日本與菲律賓近日發布聯合聲明表示，兩國決定啟動重疊專屬經濟海域（EEZ）及大陸礁層海洋邊界談判。對此，我國外交部則表示：「菲日雙方透過和平對話、遵循國際法規範以解決海事問題，與我國一貫立場一致，外交部對此予以肯定，並期待三方共同對區域和平穩定及維護海洋生態做出具體貢獻」。此一議題已經引起國內學術界與政策界的高度重視，蓋因其後果絕對影響到我國海洋空間主張和海洋權利維護，其後續衝擊不可謂不小。

    首先是對於我國海洋空間主張的壓縮。我國於民國87年1月21日公布《中華民國領海及鄰接區法》和《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，並於次年2月10日公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，依據前述立法與公告，我國對於台灣東部海域的主權和資源主權權利主張具有法律基礎。

    但日菲決定啟動的劃界談判，其地理範圍絕對包括我國所主張的專屬經濟海域，侵門踏戶的結果，將會實質壓縮我國向東延伸的海域空間，外交部實不能將此發展單純視為「海事問題」。進一步來看，日菲直接挑戰我國在西太平洋的海洋權利，我方若不積極回應，將可能造成長期的海洋空間壓縮與權益流失。

    其次是漁業經濟和漁村文化受到衝擊。從我國漁業的整體發展來看，台灣東部海域的四大主力魚種（鯖魚、旗魚、鬼頭刀、飛魚及飛魚卵）不僅是重要的經濟命脈，更全方位構築了我國沿近海漁業的價值重心，除了提供國內市場消費之外，更是具有國際水產貿易實力的漁業產品，為我國漁業收穫高價值收益，更是支撐地方漁村經濟與傳統文化的重要指標。

    在排除我國實質參與的情形下，日菲雙方重疊EEZ劃界的結果，將更會衝擊到我國東部漁民的生計和資源管理。

    第三是忽視我國存在之事實。就目前情況得知，此係在日相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕於東京峰會談判後，於5月28日發布的共同聲明中表示兩國將雙邊關係提升為「全面戰略夥伴關係」，並將就EEZ邊界進行談判。此一共同聲明的核心意義在於表達了安全承諾，雖然雙方不是正式軍事同盟，但意味著在防務合作、情報共享、軍事裝備轉移上有更高層次的互信，雖未明言，但可理解其項莊舞劍之意。

    但明顯地，此一決定完全忽視我國的存在與地位。這不僅是法律上的排除，更是政治上的邊緣化。未來國際社會若接受日菲雙方的劃界結果，將間接否定我國在該區域的主張，進一步削弱我國的法律地位，甚至會在國際輿論中造成「台灣不具備海洋主張正當性」的錯誤印象，使我國在面對其他海洋爭端時更加孤立。

    同時，更需要注意在國際法的理解上：對於影響國家利益的外國作為，若不能適時表達反對或拒絕，未來極有可能會形成「默認」外國的侵權作為。因此，日菲的劃界談判將是攸關我國國家主權與長遠利益的重大挑戰，絕對不應「予以肯定」。

    當務之急，外交部應當盡速改變發言內容，表明對於日菲經濟海域邊界談判結果，凡涉及我國權利的部分一概不予承認，同時強調為了西太平洋海洋安全與資源共同開發與利用，中華民國是不可缺席的一方。政府不能讓日菲步步進逼，而使我外交節節敗退。

（作者為本學會常務理事，同時為中華民國國際法學會理事長）